在经济下行压力下，今年继续实施积极的财政政策，而且要加力增效。

从今年政府工作报告、预算报告和财政部部长楼继伟答记者问可以看出，实施好积极财政政策思路已经明晰：增赤字加动用以前年度结转资金，加大支出力度；减税费，支持实体经济发展；加大盘活财政存量资金力度，提高资金使用效率。另外，保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。

实际赤字率约2.7%

在经济新常态下，为了顶住经济下行压力，今年财政部继续采取适度扩张的财政政策，这最明显的表现就是赤字规模的扩大，以及赤字率的提高。

根据政府工作报告，今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。

不过，今年财政赤字实际赤字规模更大。楼继伟在6日答记者问时表示，中央财政今年动用以前年度结转资金1124亿元。

另外，“地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元，今年肯定超过1000亿元，可以通过发新债还老债解决。所以，在口径变化之后，就有2000多亿可安排的支出，这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话，实际上差不多是2.7%。”楼继伟称。

因此，按照财政收支差额来看，今年实际上财政赤字将超过1.82万亿元。

根据《第一财经日报》记者获得的2015年中央和地方预算草案，今年积极有力的财政政策还体现在保持一定的政府投资规模。比如，2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。政府投资主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目等。

“营改增”四行业硬骨头

减免税费也是积极财政政策的一大利器，它直接利好企业，加大对实体经济的支持。

根据今年预算报告，国家力争将营业税改增值税（下称“营改增”）范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣，相应简并增值税税率。

营改增自2012年在部分行业试点以来，根据国税总局数据，截至2014年底，全国营改增试点纳税人共计410万户，合计减税1918亿元。而今年上述四个行业若纳入营改增，将新增800万户试点纳税人，户数是目前的两倍，减税力度也进一步加大。

在回答《第一财经日报》关于今年营改增试点推进情况时，楼继伟表示，四个行业营改增是最让他头疼的问题。按计划今年四个行业都要完成，而最难的是不动产业（由营业税）转成征收增值税。

楼继伟称，正在做方案，虽然很难，但今年得出台。

除营改增外，财政部在预算报告里称，会落实好普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

另外，财政部今年加大盘活存量资金力度，相关具体操作文件也已于近期发布，意在提高财政资金使用效率。

地方债有解决思路

根据预算报告，地方债管理已经纳入今年财政改革发展工作之一。去年10月，财政部组织了一场清理甄别地方政府债务的工作，主要统计截至2014年地方政府债务情况。楼继伟在答记者问时表示，这一债务情况正在审核中，审核结束后会向全国人大常委会报告。

他认为，地方债从总体来看，风险可控，但会重视债务比例过高的局部地区。

关于解决地方债，楼继伟称，一方面，要把那些对应一定收益项目的地方债改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度补贴，转为所谓的“PPP模式”，就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式，转为企业债。

对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务，已经报请全国人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来。

据媒体报道，财政部已经批复了3万亿元的存量债务置换，其中1万亿元的额度已经批复到各省。

此外，一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借的钱还是应该还的。如果融资平台的情况发生了一些变化，需要进行一些债务重整，双方谈判，要采取一些过渡性的办法逐步解决。

“我们相信，采取这些办法，我们有能力化解历史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债的问题。”楼继伟称。